Rumo à liderança verde global: prioridades de cooperação do BRICS sobre mudança climática

O laboratório de economia da mudança climática, o centro de Estudos Internacionais e jurídicos comparativos e o conselho de especialistas do BRICS-Rússia prepararam um relatório conjunto. No âmbito da publicação, os autores analisaram a política climática dos países do BRICS e os aspectos da cooperação internacional na esfera da política climática. Também foi realizada uma análise da participação dos países nos formatos multilaterais de cooperação climática, bem como dentro da Associação. Foi dada especial ênfase às possibilidades de desenvolvimento da cooperação da Rússia com os países do BRICS.

Os países do BRICS desempenham um papel fundamental na agenda climática internacional. Após a expansão, eles respondem por cerca de 30% do PIB mundial e 45% da população mundial, bem como por mais da metade das emissões globais de gases de efeito estufa. Por esta razão, é da política climática do BRICS que o sucesso da humanidade na luta contra as mudanças climáticas depende em grande medida.

A política climática está entre as principais prioridades de desenvolvimento nacional da maioria dos países do BRICS. Quase todos os países membros têm metas de Neutralidade de carbono até 2050-2070.as exceções são o Egito e a Etiópia, bem como o Irã, que não é parte do Acordo de Paris. As metas de emissões para 2030 variam em forma e ambição em todos os países, com os Emirados Árabes Unidos e a Arábia Saudita entre os mais ambiciosos e o Irã, a Rússia e o Egito entre os menos ambiciosos. Apenas a China e a África do Sul têm sistemas obrigatórios de preços do carbono, e a Rússia também a nível regional, embora outros três países tenham planos para implementar o preço do carbono. Muitos também são ativos em mercados voluntários-especialmente os Emirados Árabes Unidos e a Arábia Saudita.  

Os objetivos gerais do BRICS no campo da energia São melhorar a disponibilidade e a confiabilidade do fornecimento de energia, bem como o desenvolvimento de novas tecnologias energéticas. Alguns dos países membros são os maiores importadores de combustíveis fósseis, outros são os maiores exportadores. Alguns países (China, Índia e África do Sul) são altamente dependentes de carvão, enquanto outros (Brasil e Rússia) têm uma alta proporção de energia limpa, e a Etiópia ainda usa principalmente biomassa tradicional. No entanto, quase todos os países do BRICS estão focados na transição para a energia renovável: a China é líder mundial nessa área. Índia, Etiópia, Emirados Árabes Unidos, Arábia Saudita e África do Sul têm grandes objetivos. Os BRICS buscam resolver os desafios da transição energética, ao mesmo tempo em que aumentam a disponibilidade de energia e atendem à crescente demanda em economias em crescimento.  

A descarbonização dos setores econômicos mais intensivos em carbono nos BRICS também varia em termos de ferramentas e alcance, mas as prioridades comuns – energia e eficiência de recursos - são distintas. A China, a África do Sul e, em parte, a Índia enfatizam a descarbonização industrial, enquanto o Brasil enfatiza a redução da desflorestação. A Etiópia, como a Rússia, procura maximizar o potencial de aquisições florestais, enquanto a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos buscam diversificar sua economia em geral. Apesar da diversidade, os planos de todos os países do BRICS compartilham uma agenda de eficiência energética e de recursos. A economia de muitos deles é dominada por setores em que a neutralidade de carbono é extremamente difícil de alcançar: isso também explica o aumento da atenção à compensação.  

O desenvolvimento de tecnologias de baixo carbono é uma das áreas de cooperação mais promissoras dos países do BRICS, uma vez que todos eles têm potencial de liderança tecnológica no campo de certas soluções verdes. A China foi a mais bem-sucedida nessa área; Arábia Saudita, Índia e Brasil também estão atrás em algumas áreas. A China também lidera no desenvolvimento da mobilidade sustentável, que também é uma prioridade para o Brasil, Emirados Árabes Unidos e Índia.  

A adaptação desempenha um papel fundamental nas políticas climáticas de todos os membros do BRICS, cada um dos quais é significativamente afetado pelas mudanças climáticas. Os países do BRICS concordam em reconhecer a necessidade de aumentar o papel da adaptação no conjunto de medidas de política climática e sua importância na agenda climática internacional.  

Os países do BRICS têm posições bastante próximas sobre questões importantes da agenda climática internacional. Os desafios comuns são a necessidade de manter um desenvolvimento socioeconômico estável em paralelo com a transição verde e os recursos limitados para enfrentar esses desafios. Consequentemente, os temas prioritários nos fóruns internacionais são a transição justa, o aumento do financiamento climático e a vontade limitada de assumir novos compromissos de redução de emissões. A chave é a sinergia entre o combate às alterações climáticas e o cumprimento dos restantes objectivos de desenvolvimento sustentável.  

A cooperação climática dentro do BRICS não foi uma prioridade até 2023, no entanto, o clima faz parte da estratégia de parceria econômica do BRICS até 2025 e é um elemento importante da agenda de cooperação em energia e meio ambiente. O financiamento sustentável, incluindo o verde, no âmbito da Associação é realizado através dos projetos do novo banco de desenvolvimento, que, no entanto, desde 2022, suspendeu as operações na Rússia.  

Durante a presidência da África do Sul em 2023, o tema do clima do BRICS assumiu o primeiro papel. Há uma crescente consciência de que o enorme volume de suas economias e populações significam um papel especial na luta contra as mudanças climáticas. Se esse papel for desenvolver novas abordagens para o crescimento econômico e o desenvolvimento, levando em conta as restrições impostas pelas mudanças climáticas, os países do BRICS terão a oportunidade de se tornar um verdadeiro modelo para todo o mundo em desenvolvimento e transformar as questões climáticas em seu campo de liderança mundial.  

Em conexão com a presidência em 2024, a Rússia tem oportunidades únicas de promover sua própria agenda no âmbito do BRICS, incluindo uma expansão significativa da cooperação na faixa climática. Este relatório explica as seguintes prioridades e áreas de interação::

• adoção de princípios gerais para combater as mudanças climáticas;
• criação de uma parceria de conhecimento sobre o clima; 
• uso e promoção da contagem de emissões por consumo; 
• (B) estabelecer uma infraestrutura comum de desenvolvimento verde que facilite a cooperação transfronteiriça, inclusive através da transferência de resultados de reduções e financiamento climático.