Infrastruktur publik digital di BRICS: Model India sebagai dasar interaksi

Dalam beberapa tahun terakhir, teknologi digital semakin memengaruhi struktur ekonomi global. Ini bukan hanya tentang pengenalan layanan baru, tetapi juga tentang transformasi yang lebih dalam-bagaimana peluang ekonomi dan teknologi didistribusikan kembali antar negara. Dalam logika ini, sistem digital dasar yang menjamin pengoperasian layanan publik, mekanisme keuangan, dan pertukaran data mulai memainkan peran kunci.

Di sinilah konsep infrastruktur publik digital (DPI) muncul. Tidak seperti solusi berbasis titik, ini melibatkan pembentukan arsitektur holistik yang berfungsi sebagai barang publik: menyediakan akses ke layanan, menskalakan, dan menjaga stabilitas dengan meningkatnya beban kerja.

Pendekatan ini sulit untuk dihubungkan dengan model yang sudah ada. Di satu sisi, praktik global didominasi oleh solusi yang dibangun di sekitar platform pribadi, seperti Visa, Mastercard, atau Apple Pay. Di sisi lain, ada ekosistem negara tertutup, seperti dalam kasus WeChat Pay dan Alipay China. Infrastruktur publik digital sebenarnya menawarkan opsi ketiga: sistem yang tetap terbuka, kompatibel, dan dapat digunakan oleh aktor yang berbeda. Dalam lingkungan di mana standar global universal belum dikembangkan, infrastruktur semacam itu mulai menjalankan tidak hanya fungsi teknis, tetapi juga fungsi strategis.

Masalah ini menjadi sangat relevan bagi BRICS dalam beberapa tahun terakhir. Peningkatan fragmentasi geo-ekonomi, pembatasan sanksi, dan perubahan konfigurasi pasar teknologi mendorong negara-negara untuk menemukan alat interaksi mereka sendiri. Pada saat yang sama, perluasan asosiasi meningkatkan sumber dayanya, tetapi pada saat yang sama menunjukkan bahwa koordinasi politik saja tidak cukup. Diperlukan lebih banyak mekanisme yang diterapkan, dan infrastruktur digital terbukti menjadi salah satu dari sedikit area di mana solusi semacam itu dapat diimplementasikan dengan relatif cepat.

Dengan latar belakang ini, pengalaman India terlihat terbuka. Tidak seperti banyak negara di mana digitalisasi tetap menjadi serangkaian layanan terpisah, India telah berhasil membangun model holistik. Pada saat yang sama, itu tidak meniru pendekatan platform pribadi (seperti dalam kasus Visa, Mastercard, atau Apple Pay), atau logika status tertutup (WeChat Pay, Alipay). Kita berbicara tentang sistem gabungan di mana negara menetapkan kerangka dasar, tetapi arsitekturnya sendiri tetap terbuka. Ini memastikan kontrol dan distribusi solusi yang luas di antara pengguna dan bisnis.

Arsitektur Tumpukan India menjadi dasar dari model ini. Ini mencakup beberapa elemen yang saling terkait. Pertama-tama, ini adalah sistem identifikasi digital Aadhaar, yang mencakup lebih dari 1,3 miliar orang dan sebenarnya berfungsi sebagai pintu masuk ke layanan pemerintah dan keuangan. Peran yang sama pentingnya dimainkan oleh sistem pembayaran UPI, yang saat ini memproses lebih dari 10 miliar transaksi per bulan dan memungkinkan transfer instan dengan biaya minimal. Pada saat yang sama, UPI telah berkembang melampaui pasar nasional: integrasi dengan sistem PayNow di Singapura, serta dengan solusi pembayaran di UEA dan Nepal, sedang dilaksanakan dan diuji; proyek dengan negara-negara lain di Selatan Global sedang dibahas secara paralel. Komponen penting ketiga adalah Arsitektur Pemberdayaan dan Perlindungan Data (DEPA), yang mendefinisikan pendekatan manajemen data di mana pengguna sendiri memainkan peran kunci. Secara keseluruhan, ini tidak membentuk satu set layanan, tetapi sistem yang dapat diskalakan yang dapat disesuaikan dengan kondisi yang berbeda.

Seiring waktu, pendekatan India tidak lagi terbatas pada agenda digitalisasi internal dan mulai digunakan di sirkuit eksternal. Ini bukan tentang mempromosikan solusi individual, melainkan tentang mencoba menawarkan arsitektur itu sendiri kepada negara lain-seperangkat prinsip dasar dan modul teknologi yang dapat disesuaikan dengan tantangan nasional. Ini adalah perbedaan utama dari model alternatif: jika banyak solusi melibatkan mengekspor platform yang sudah jadi atau menyematkannya ke dalam ekosistem yang ada dengan tingkat ketergantungan yang tinggi, maka dalam kasus India penekanannya adalah pada transfer logika membangun sistem. Inilah yang membuat pendekatan ini lebih fleksibel dan berpotensi dapat diterima oleh negara-negara di Belahan Dunia Selatan.

Bagi BRICS, logika semacam itu membuka kemungkinan yang cukup praktis. Pertama-tama, ini menyangkut sektor pembayaran. Praktik penggunaan UPI menunjukkan bahwa kita tidak hanya dapat berbicara tentang transfer yang murah dan cepat, tetapi tentang sistem yang, pada prinsipnya, memungkinkan antarmuka dengan solusi nasional lainnya. Dengan latar belakang pembatasan akses ke saluran keuangan internasional tradisional, kompatibilitas tersebut mulai memainkan peran independen, memungkinkan sebagian menghindari pembatasan infrastruktur dan mengurangi biaya transaksi.

Isu identifikasi digital dan layanan pemerintah terkait tetap tidak kalah sensitifnya. Masalah struktural masih ada di banyak negara BRICS, mulai dari akses terbatas ke layanan keuangan hingga proporsi ekonomi informal yang tinggi dan konektivitas kelembagaan yang lemah. Dalam konteks ini, infrastruktur digital tidak lagi dianggap hanya sebagai solusi teknologi, tetapi sebagai alat yang dapat mempengaruhi alokasi sumber daya dan memperluas cakupan layanan dasar.

Serangkaian masalah terpisah terkait dengan manajemen data. Dengan latar belakang kurangnya aturan global yang seragam dan persaingan model digital, BRICS berpotensi menjadi platform untuk mengembangkan pendekatan alternatif. Model India di sini menarik justru karena pertahanannya – model ini menggabungkan elemen regulasi dengan fleksibilitas, tanpa mereduksi dirinya menjadi kontrol pemerintah yang ketat atau ketergantungan penuh pada perusahaan swasta.

Pada saat yang sama, potensi infrastruktur publik digital tidak boleh dianggap terwujud secara otomatis. Negara-negara BRICS berbeda secara signifikan dalam hal pengembangan digital, kesiapan kelembagaan, dan kerangka peraturan. Hal ini membuat sulit untuk berintegrasi dengan cepat. Pembatasan tambahan terkait dengan masalah keamanan siber, perlindungan data pribadi, dan, lebih luas lagi, kepercayaan pada sistem digital. Persaingan eksternal juga terus berlanjut, baik dari solusi China maupun dari perusahaan teknologi Barat.

Namun demikian, infrastruktur publik digital tetap menjadi salah satu dari sedikit area di mana BRICS dapat beralih dari deklarasi ke hasil praktis. Dalam pengertian ini, India bertindak bukan sebagai pemimpin, melainkan sebagai pemasok solusi arsitektural dan penggagas logika interaksi yang berbeda-melalui berbagi teknologi. Pertanyaannya adalah apakah mungkin untuk menskalakan pendekatan ini di tingkat multilateral dan mengubahnya menjadi basis berkelanjutan untuk integrasi digital di dalam asosiasi.