Сотрудничество в рамках БРИКС как ответ на климатические риски для продовольственной безопасности: пример Эфиопии

Экстремальные климатические явления, такие как засухи, наводнения и другие – это одни из наиболее значимых рисков для продовольственной безопасности. Их принципиальное отличие от экономических или политических рисков состоит в том, что они возникают вне зоны прямого государственного контроля и являются значительно менее управляемыми. Учитывая невозможность контроля наступления климатических шоков, единственный способ минимизации рисков и последствий таких явлений – обеспечение готовности к ним посредством развития необходимой сельскохозяйственной инфраструктуры и стратегий поддержки уязвимых групп населения. Вместе с тем климатические потрясения способны одновременно нарушить все четыре компонента продовольственной безопасности: достаточность продовольствия (через негативное влияние на объёмы производства и запасов продовольствия в стране), физическую и экономическую доступность (в первую очередь через влияние на цены на продукты и доходы населения), а также устойчивость и стабильность.

Перед климатическими вызовами в особенно уязвимом положении находятся страны Африки, в том числе и Эфиопия, для которой сельскохозяйственный сектор выступает основой экономики страны: на протяжении последних десятилетий он составляет более 30% ВВП, обеспечивает средства к существованию для порядка 80–85% населения, а также даёт до 90% экспортной выручки. При этом около 95% сельскохозяйственной продукции производится мелкими фермерствами, чьих собственных ресурсов может быть недостаточно для преодоления кризисных ситуаций. Такое положение служит наглядным примером того, что экстремальные климатические явления имеют одновременно производственные и экономические последствия, причём последние проявляются как на микро-, так и на макроуровне. Так, доля сельскохозяйственного экспорта в ВВП Эфиопии значительно сократилась за прошедшие десятилетия (с 6,8% в 2010 году до 1,6% в 2023 году) и в целом продолжает снижаться в последние годы.

Резкое сокращение ряда ключевых сельскохозяйственных показателей в 2016 году в первую очередь было связано с одной из сильнейших засух последних десятилетий. Она была вызвана Эль-Ниньо и значительно повлияла на экономику Эфиопии в 2015–2016 годах. Результатом стали последовательные неурожаи и масштабные потери поголовья скота, вследствие чего сокращение сельскохозяйственного и пастбищного производства в некоторых районах составило от 50% до 90%. По оценкам ФАО, около 7,5 млн фермеров нуждались в экстренной поддержке для восстановления сельскохозяйственного производства. В целом же порядка 10,2 млн эфиопцев столкнулись с угрозой голода и хронического недоедания.

В последующие годы воздействие климатического фактора всё чаще проявлялось в сочетании с другими кризисами. Спад или замедление роста отдельных показателей сельского хозяйства после 2016 года, вероятнее всего, обусловлен комплексом одновременно влияющих факторов, среди которых чередующиеся с 2018 года засухи, наводнения и нашествия саранчи, политические конфликты, а также пандемия COVID-19. При этом особенность климатических рисков для Эфиопии заключается в накопительном характере – повторяющиеся негативные явления истощают производственные активы и ресурсы домохозяйств, снижая их способность к восстановлению до наступления следующего кризиса.

Несмотря на то, что климатический шок 2015–2016 годов был исключительным по своим масштабам, влияние Эль-Ниньо и связанных с ним климатических аномалий продолжает оставаться одним из факторов риска для продовольственной безопасности Эфиопии. Так, по оценкам Всемирной продовольственной программы (World Food Programme), в период с октября по декабрь 2026 года более 1,3 млн человек столкнутся с острой продовольственной небезопасностью в том числе в результате последствий Эль-Ниньо.

На протяжении последних 10 лет среди всех стран БРИКС Эфиопия демонстрирует самые высокие значения распространённости умеренной или острой продовольственной небезопасности: они более чем вдвое превышают средние по миру значения (25,8%). Более половины населения страны (60,1%) не имеет адекватного доступа к продовольствию, то есть проживает в домохозяйствах, в которых по крайней мере один из взрослых членов в течение года иногда сталкивался с низким качеством питания и был вынужден сократить количество пищи из-за нехватки денег или других ресурсов. Распространённость продовольственной небезопасности здесь возрастала на протяжении всего периода с 2009 года, однако в 2023–2025 годах снизилась (с 61,4% в 2023 году).

Распространённость недоедания в Эфиопии также наиболее высокая среди стран БРИКС – 19,9% по данным за 2023–2025 годы, что в 2,5 раза выше среднемирового значения (7,8%). В отличие от предыдущего показателя, динамика здесь менее однозначная и явно отражает влияние снижения производства сельскохозяйственного сектора в связи с ранее отмеченной засухой 2015–2016 годов. С 2009 года по 2016 год значение постепенно снизилось с 24,3% до 13,6%, однако после возросло до 20,6–20,8% в 2021–2023 годах. Аналогично предыдущему показателю, по последним данным за 2023–2025 годы показатель снизился. Это может быть признаком некоторой стабилизации продовольственной безопасности в стране, однако насколько эта тенденция устойчива, ещё только предстоит узнать.

Продовольственная небезопасность – это сфера, в которой хорошо видно, как климатические риски и риски финансового неблагополучия усиливают друг друга. Среди стран БРИКС Эфиопия характеризуется самой высокой долей населения, живущего ниже черты бедности, а также одним из самых высоких, после ЮАР, уровнем неравенства доходов. Уровень бедности в Эфиопии хотя и демонстрирует тенденцию значительного снижения (с 80% в 2009 году до 36% в 2026 году), сохраняется на значительно более высоком уровне по отношению к другим странам объединения на всём периоде 2009–2026 годов. При этом в Эфиопии, как и в других странах с низким уровнем дохода, бóльшая часть доходов бедных домохозяйств приходится на продукты питания, и поэтому даже незначительное повышение цен на продукты питания вследствие климатических шоков делает их недоступными для уязвимых групп.

Если климатические шоки невозможно полностью контролировать, то их последствия для продовольственной безопасности можно существенно снижать за счёт повышения устойчивости сельскохозяйственного сектора и его способностей к восстановлению после кризисов. В Эфиопии уже реализуется ряд программ, направленных на формирование устойчивого к климатическим изменениям сельского хозяйства, например проект по расширению ирригационной сети, а также комплексная программа самообеспечения пшеницей (National Wheat Development Initiative).

Помимо этого, для поддержки уязвимого населения в стране реализуется вторая по величине в Африке программа социальной защиты для сельских домохозяйств Productive Safety Net Program (PSNP), включающая оказание поддержки в денежной или натуральной форме, а также предоставление помощи фермерам в периоды экстремальных климатических явлений, прежде всего засух. Дизайн программы позволяет реагировать не только на хроническую нехватку продовольствия среди беднейших групп населения, но и на краткосрочные шоки. Такие возможности достигаются путём сочетания в программе адресной помощи для наиболее уязвимых групп, общественных работ, направленных на развитие инфраструктуры, а также механизмов финансирования рисков. По данным Всемирного банка за 2026 год, благодаря механизму платформы быстрого реагирования на кризисы на пятом этапе программы удалось предоставить более 23 млн человек экстренную поддержку. Помимо этого, было восстановлено примерно 2,6 тыс. объектов инфраструктуры. В рамках нового, шестого этапа программы ставится цель повышения продовольственной безопасности за счёт расширения доступности рабочих мест, отдельного акцента на поддержке женщин и молодёжи, а также укрепления климатической устойчивости.

В рамках первого направления можно выделить уже существующее сотрудничество Юг–Юг, в частности, в рамках Программы сотрудничества  Юг–Юг «ФАО–Китай» со странами Африки (The FAO-China South-South Cooperation (SSC) Programme). Такой формат взаимодействия позволяет странам обмениваться технологиями, знаниями и практическим опытом для наращивания потенциала и развития стран–партнёров. Помимо этого, в рамках объединения действуют механизмы обмена информацией и проведения совместных исследований в рамках Сельскохозяйственной исследовательской платформы (BARP) и Базовой системы сельскохозяйственной информации (BAIES).

В контексте противодействия климатическим рискам значимыми для Эфиопии направлениями являются обмен технологиями выращивания гибридных сортов зерновых (опыт Китая и Индии) и орошения (опыт Китая, Индии и Ирана), а также опытом механизации сельского хозяйства (опыт Китая, Индии и Бразилии) и развития цифрового сельского хозяйства (опыт Китая, Индии и Индонезии). Также в Декларации 16-й встречи министров сельского хозяйства БРИКС отмечается, что для углубления дальнейшего сотрудничества в части обеспечения климатической устойчивости запланировано создание Сети центров передового опыта БРИКС по агроэкологии и регенеративному сельскому хозяйству (BRICS Network of Centres of Excellence (CoE) on Agroecology and Regenerative Agriculture for Climate Resilience & Productivity).

Что касается финансового и инфраструктурного направлений взаимодействия, то в Декларации отдельно отмечается развитие деловых партнёрств с целью стимулирования инвестиций внутри БРИКС в производимую на местных уровнях технику и оборудование, адаптированные для использования в мелком и семейном фермерстве. Более масштабным источником финансирования инфраструктуры может выступить Новый банк развития (НБР), который был создан странами–членами БРИКС с целью финансирования инфраструктурных проектов и проектов устойчивого развития в странах объединения и других развивающихся странах. На данный момент Эфиопия входит в число потенциальных членов НБР, принятых Советом управляющих НБР. Окончательное вхождение в состав может стать мощным драйвером развития технологий для устойчивого сельского хозяйства в условиях ограниченности собственных ресурсов Эфиопии.

Отдельным перспективным направлением может стать инициатива по созданию стратегических продовольственных резервов для использования в условиях кризисных ситуаций, которая была выдвинута в апреле 2026 года на фоне возникших из-за кризиса на Ближнем Востоке рисков для продовольственной безопасности. Этот механизм может внести вклад и в смягчение последствий климатических шоков, позволяя компенсировать временное сокращение внутреннего производства и перебои с поставками.

Таким образом, кейс Эфиопии показывает, что климатические шоки становятся угрозой продовольственной безопасности прежде всего там, где имеющихся ресурсов недостаточно для адаптации сельскохозяйственного сектора и населения к негативным последствиям таких явлений.

Поэтому ключевой задачей как на уровне страны, так и в контексте международного сотрудничества, в том числе внутри БРИКС, является не устранение климатического риска как такового, а выработка эффективных стратегий снижения уязвимости. В этом контексте БРИКС располагает значительным потенциалом для объединения технологического, научного и финансового потенциала для повышения устойчивости продовольственных систем не только стран объединения, но и стран Глобального Юга в целом.