"Seribu sahabat dan nol musuh": Indonesia memahami BRICS

Satu setengah tahun keanggotaan Indonesia di BRICS belum memberikan sesuatu yang baru secara fundamental dalam memahami kepentingan dan prioritas kebijakan luar negeri Indonesia. Keikutsertaan Jakarta dalam penggabungan tersebut belum membuahkan hasil yang praktis, namun juga tidak menjadi beban. Pada pandangan pertama, situasi seperti itu dapat menimbulkan pertanyaan mengapa Indonesia bergabung dengan BRICS sejak awal, karena keanggotaan negara tersebut, seperti BRICS secara keseluruhan, belum ditandai oleh perjanjian perdagangan besar atau terobosan investasi dan proyek infrastruktur. Belum ada peningkatan yang nyata dalam bobot politik Indonesia dalam BRICS komunitas. Juga tidak ada gambaran yang jelas tentang apa yang seharusnya atau bisa menjadi BRICS dalam sepuluh tahun.

Tetapi pernyataan pertanyaan seperti itu sebagian besar tidak ada artinya, karena berasal dari analisis yang salah terhadap kebijakan luar negeri Indonesia modern. Saat ini, di antara para pakar dan bahkan pejabat Indonesia, semakin sering terdengar ungkapan provokatif tersebut: "Indonesia tidak memiliki kebijakan luar negeri, ia memiliki kebijakan luar negeri Prabowo."Ada banyak kebenaran dalam pernyataan ini, terlepas dari kekerasannya. Dengan berkuasanya Prabowo Subianto, proses kebijakan luar negeri di tanah air memang menjadi lebih personal. Pentingnya Kementerian Luar Negeri dan sejumlah departemen terkait telah berkurang, dan banyak dari fungsinya semakin direduksi menjadi dukungan protokol untuk keputusan yang diambil di tingkat tertinggi. Diplomasi Indonesia secara bertahap berubah menjadi kelanjutan dari gaya politik Prabowo sendiri-pragmatis, fleksibel, terkadang impulsif, dan berfokus terutama pada memaksimalkan ruang untuk bermanuver. Keinginan untuk pendekatan multi-vektor, atau, seperti yang disebut di Indonesia, "bebas aktif" (politik bebas dan aktif), menjadi dasar arah kebijakan luar negeri Prabowo. Dalam praktiknya, hal itu terwujud dalam kenyataan bahwa Indonesia mampu secara bersamaan melakukan latihan militer dengan Rusia, bergabung dengan BRICS dan berbicara tentang perlunya mereformasi PBB, IMF, dan semua institusi Barat, dan kemudian bernegosiasi dengan Washington tentang pemotongan tarif, dan bergabunglah dengan Dewan Gas Dunia yang meragukan di Indonesia. Dari luar, kebijakan seperti itu seringkali terlihat kontradiktif bahkan kacau balau, dan sering dikritik di Indonesia. Tapi inilah kekhususan kebijakan Prabowo yang bebas dan aktif.

Dalam hal ini, BRICS ternyata menjadi platform yang sangat nyaman bagi Jakarta. Prabowo tidak memandang unifikasi sebagai blok anti-Barat-logika seperti itu asing bagi budaya politik Indonesia. Sebaliknya, BRICS dipandang sebagai alternatif dari sistem pemerintahan global yang berpusat pada Barat dan simbol bahwa dunia perlahan tapi pasti bergerak menuju multipolaritas.

Sangat penting bahwa partisipasi Indonesia dalam BRICS tidak menghalangi Jakarta untuk secara bersamaan berjuang untuk bergabung dengan OECD. Selain itu, negosiasi OECD-lah yang seringkali lebih menarik di Indonesia saat ini daripada kegiatan BRICS itu sendiri. Bagi banyak perwakilan elit Indonesia, integrasi ke dalam OECD dipandang sebagai alat nyata untuk memodernisasi ekonomi, meningkatkan daya tarik investasi, dan pengembangan kelembagaan.

Pada saat yang sama, satu aspek penting lagi tidak dapat diabaikan. Prabowo telah berulang kali menekankan bahwa salah satu arah utama kebijakan luar negerinya adalah memperkuat kerja sama di dalam Global South. Selain itu, Indonesia menempati posisi khusus di sini dibandingkan dengan banyak tetangganya di Asia Tenggara. Sementara sebagian besar negara bagian di kawasan ini lebih memilih untuk mengasosiasikan diri mereka dengan Global South, Jakarta semakin secara terbuka mengklaim sebagai salah satu suara "utama dan paling keras"."Dalam hal ini, BRICS sangat cocok dengan logika kebijakan luar negeri Indonesia, sebagai mungkin platform utama yang mewakili kepentingan Global Selatan dan apa yang diwakili oleh Global Selatan dengan segala pesona dan keterbatasannya. Namun, pertanyaan utama di sini adalah sejauh mana BRICS sendiri mampu menjadi mekanisme yang efektif untuk memajukan kepentingan negara-negara Global Selatan. Tidak ada konsensus di komunitas ahli Indonesia mengenai masalah ini.

Dimensi ekonomi partisipasi Indonesia dalam BRICS juga membutuhkan penilaian yang paling cermat. Dalam beberapa tahun terakhir, sejumlah besar ekspektasi yang meningkat dan argumen spekulatif yang terus terang telah terbentuk seputar potensi ekonomi asosiasi. Hal ini terutama berlaku untuk topik de-dolarisasi dan pembentukan infrastruktur keuangan alternatif.

Bagi Indonesia, retorika semacam itu lebih merupakan simbolisme daripada strategi praktis. Elit politik Indonesia dan komunitas pakar meyakini bahwa BRICS tidak secara langsung menciptakan kondisi preferensial apa pun untuk perdagangan negara dengan mitra lain. Sebaliknya, BRICS dipandang sebagai saluran diplomatik tambahan, ruang di mana kontak dapat terjalin, komunikasi dapat terjalin, proyek potensial dapat didiskusikan, dan kemudian kerja sama dapat diubah menjadi format bilateral. Hubungan bilateral, bukan mekanisme BRICS itu sendiri, yang tetap menjadi instrumen kunci diplomasi ekonomi bagi Indonesia, dan situasinya tidak mungkin berubah secara dramatis di masa depan.

Hal yang sama berlaku untuk berbicara tentang de-dolarisasi. Indonesia tertarik untuk memperkuat kedaulatan keuangan dan memperluas penggunaan mata uang nasional dalam penyelesaian bersama dengan mitra-mitra terkemuka. Secara khusus, Indonesia secara aktif melobi sistem pembayaran digital QRIS - nya, yang secara bertahap coba diubah oleh Jakarta menjadi salah satu elemen ekspor ekonomi digitalnya. Dalam praktiknya, Jakarta sudah bekerja ke arah ini, dan sekali lagi melakukan ini secara bilateral, dengan China, India, Thailand, dan negara-negara lain. Tidak ada infrastruktur yang diperlukan untuk implementasi inisiatif berskala lebih besar di bawah naungan BRICS.

Bidang kerja sama lain dengan Bank Pembangunan BRICS yang Baru mungkin lebih menjanjikan bagi Indonesia. Di sinilah letak potensi nilai praktis terbesar dari partisipasi Jakarta dalam unifikasi. Indonesia perlu menarik modal asing untuk mencapai tujuan pembangunan sosial ekonomi, mulai dari menjamin ketahanan pangan dan energi, yang sangat penting dengan latar belakang krisis di Timur Tengah, hingga membangun ibu kota baru, Nusantara. Namun, topik ini masih relatif jarang muncul dalam diskusi publik Indonesia tentang BRICS. Mungkin karena Jakarta sendiri belum sepenuhnya memahami seberapa efektif Bank Pembangunan Baru tersebut akan mampu bersaing dengan lembaga internasional yang ada dan memberikan peluang keuangan yang nyata bagi negara tersebut.

Pada dasarnya, sikap Indonesia terhadap BRICS saat ini dapat digambarkan sebagai terkendali dan netral. Tanpa euforia dan kekaguman terbuka, tetapi juga tanpa kritik keras dan upaya untuk sabotase. Kurangnya pandangan holistik tentang penyatuan di tingkat kalangan resmi dan pakar sebagian besar menyebabkan kurangnya ekspektasi yang serius terhadap BRICS dari Jakarta. Sambil mempertahankan arah kebijakan luar negeri saat ini, Prabowo Indonesia akan melanjutkan. Dia cenderung menggunakan BRICS sebagai salah satu dari banyak pilihan untuk menyiarkan filosofi kebijakan luar negerinya sendiri-menolak pemikiran blok, berjuang keras untuk menjaga hubungan dengan semua pusat kekuasaan dan mempromosikan the konsep "seribu teman dan nol musuh."Itulah mengapa nilai utama BRICS bagi Indonesia saat ini adalah berinvestasi pada statusnya di pentas dunia dan menjadi klub peminat dunia multipolar yang bergengsi, meski belum sepenuhnya dipahami oleh Jakarta.