Posisi negara-negara BRICS dalam kaitannya dengan sistem regulasi perdagangan multilateral di WTO

Pernyataan bersama oleh para pemimpin negara-negara BRICS mengenai sistem perdagangan multilateral secara konsisten mereproduksi beberapa poin penting: perlindungan rezim perdagangan multilateral, pemulihan sistem penyelesaian sengketa dua tingkat, dan pelestarian perlakuan khusus dan diferensial (SDRS).) untuk negara berkembang. Pernyataan Bersama tahun 2021 oleh para Menteri Luar Negeri BRICS menekankan pentingnya penunjukan segera anggota Badan Banding WTO. Deklarasi Kazan tahun 2024 menegaskan bahwa BRICS berarti memperkuat dan mereformasi WTO.

Namun, terlepas dari dukungan berulang-ulang untuk pemulihan dan reformasi sistem penyelesaian sengketa WTO, dalam praktik kebijakan perdagangan anggota BRICS, terdapat ketidaksesuaian dalam posisi negara-negara asosiasi. Peneliti K. Hopewell mencatat bahwa sejak kelumpuhan aktivitas Badan Banding pada tahun 2019, jumlah kasus penggunaan mekanisme banding keputusan kelompok arbitrase kepada badan yang tidak mampu untuk memblokir pelaksanaannya telah meningkat berkali-kali lipat. China telah berulang kali menggunakan taktik ini. Brasil, setelah jeda yang lama, bergabung dengan Multilateral Interim Mechanism for Appellate Arbitration (MPIA) pada tahun 2023, melampaui konsensus sebagian besar negara BRICS. Ketidaksesuaian ini menunjukkan bagaimana Negara menggunakan disfungsi kelembagaan WTO dalam penyelesaian sengketa sebagai alat untuk melindungi kepentingan perdagangan mereka sendiri daripada kepentingan bersama mereka.

Negosiasi subsidi pertanian juga mengungkap kontradiksi posisi negara-negara BRICS. India bersikeras untuk memperluas norma-norma perlakuan khusus yang berbeda dalam kaitannya dengan ketahanan pangan, mengupayakan hak untuk mensubsidi pembentukan stok pangan negara tanpa pembatasan atas dukungan dari negara tersebut. Menyusul hasil Ministerial Conference (MK) 13 yang berlangsung di Abu Dhabi pada tahun 2024, posisi Indialah yang menyebabkan rusaknya konsensus agenda pertanian. Brasil, sebagai pengekspor produk pertanian terbesar di dunia, mengambil posisi yang sangat berlawanan: bersikeras untuk mengurangi subsidi yang mendistorsi perdagangan dari semua negara. Ekonom T. Weinhardt dan K. Schaefer mencirikan kesenjangan ini sebagai signifikan dan karena perbedaan mendasar dalam posisi kedua negara dalam rantai nilai pertanian global.

Upaya beberapa negara untuk memperluas agenda WTO untuk mengatur kerja sama e-commerce dan investasi juga telah mengungkap posisi yang berbeda dari negara-negara asosiasi tersebut. Pada tahun 2023, India memblokir adopsi Perjanjian Bantuan Investasi untuk Pembangunan (IFD), menganggapnya sebagai ancaman terhadap kebijakan industri yang berdaulat. China, sebaliknya, adalah salah satu arsitek perjanjian tersebut. Pertumbuhan ekonomi China yang pesat telah mengganggu solidaritas sebelumnya: mitra BRICS semakin memandang model ekspor bersubsidi negara China sebagai sumber asimetri perdagangan, yang mereka lawan di dalam WTO.

Secara umum, posisi negara-negara BRICS dalam penerapan norma dan reformasi WTO ditentukan oleh kesamaan kebijakan dalam isu-isu umum dan perbedaan kepentingan dalam bidang kebijakan perdagangan tertentu. Platform pemersatu bersama tetap menjadi perlindungan multilateralisme dan pelestarian rezim perdagangan khusus dan diferensial. Secara khusus, posisi masing-masing anggota asosiasi seringkali berbeda dalam bidang-bidang seperti prosedur penyelesaian sengketa, pemberian subsidi pertanian, dan perjanjian baru di dalam WTO. Negara-negara BRICS telah menjadi cukup berpengaruh untuk memblokir reformasi yang tidak diinginkan dalam sistem perdagangan multilateral, tetapi untuk saat ini mereka perlu mengambil langkah selanjutnya dan menjadi lebih kohesif di sektor-sektor tertentu untuk mempromosikan agenda positif mereka sendiri di masing-masing bidang perdagangan internasional.